深化理论武装 争做学习表率——党的十九大以来中央和国家机关工委推进中央和国家机关理论武装综述

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。

“中央和国家机关必须走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范。”2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上作出明确要求。党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》指出，要把系统掌握马克思主义理论作为看家本领，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，带头做深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的表率。

党的十九大以来，中央和国家机关工委始终坚持把推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为中央和国家机关党建工作的首要任务和头等大事，中央政治局委员、中央书记处书记、中央和国家机关工委书记丁薛祥强调，中央和国家机关的一切工作都必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，加强党的创新理论武装，掌握马克思主义立场观点方法，体悟习近平总书记的宏大使命情怀，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定不移用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。每年中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议和党的建设工作要点，都对深化理论武装作出重点安排部署，持续督促推进，确保学习贯彻工作不断走向深入。

——坚持高端引领。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，邀请中央领导同志为中央和国家机关党员、干部作形势报告。举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导讲座22场，邀请部分部门党组（党委）负责同志和有关专家学者，围绕习近平经济思想、习近平外交思想等开展专题辅导，总计11000余名党员、干部参加。举办部级领导干部历史文化讲座60余期，邀请权威专家学者解读中外历史、哲学文化、社会经济等，中央和国家机关部级领导干部10000余人次参与。升级改版“强素质·作表率”读书活动，分别以重温马克思主义经典、党史学习教育、习近平经济思想等为主题，线上线下相结合举办读书讲坛43期，在支部工作APP、“学习强国”学习平台等累计观看逾百万人次，讲座稿集结成册编辑出版《真理的味道非常甜》《历史是最好的教科书》等。编写《新时代机关党建简明读本》，系统阐释习近平新时代中国特色社会主义思想“机关党建篇”，已累计出版发行16万册。

——推动学习交流。举办中央和国家机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想经验交流会，坚持高站位、高标准、高质量、高起点，推动学习贯彻工作向广度和深度拓展。10个部门作大会发言，19个部门作书面交流，从不同侧面展示中央和国家机关学习贯彻党的创新理论的总体情况。举办中央和国家机关青年学习习近平新时代中国特色社会主义思想经验交流会，11个部门的青年学习标兵和青年理论学习小组代表作主题发言，分享学习收获体会，现场随机抽点青年学习标兵回答问题，检验学习成效。同时，利用每年中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议等，借助人民网、新华网、共产党员网、党建网、旗帜网“五网联合”宣传平台、支部工作APP、简报和《中央和国家机关中心组学习文选》《中央和国家机关党课文选》等，对学习经验、学习成果、学习体会等开展常态化学习交流。

——抓实督促检查。2018年以来，中央和国家机关工委先后组织开展5轮机关党的建设专项督查，覆盖中央和国家机关104个部门。每次督查都把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为重要内容，了解党组（党委）理论学习中心组、基层党组织、青年理论学习小组等学习情况，推动学习深化和成果转化。对发现的问题，如实向部门党组（党委）反馈，督促建立台账，推动整改落实。同时，通过建立党建工作联系点、开展专题调研等方式，加强日常督促检查，推动学习贯彻工作向基层延伸、向深度拓展。

中央和国家机关各部门聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，充分用好各类学习载体，采取多种形式推动理论武装入脑入心入行，理论学习呈现新特点、发生新变化、取得新成效。7个部门分别成立习近平新时代中国特色社会主义思想或分领域思想研究中心，深入研究、系统阐释党的创新理论，形成系列研究成果；有的部门结合职责任务，编写出版习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要、学习问答，编辑出版30多部习近平总书记专题文集和论述摘编等，策划推出《习近平的七年知青岁月》等系列采访实录，作为学习习近平新时代中国特色社会主义思想的基本教材或辅助读物；有的部门坚持完善第一议题、讲党课、展示会、双周学习、培训研讨、实务讲堂、成果转化等七大制度，推动理论武装制度化规范化；有的部门针对行业改革发展重点难点问题，组织梳理习近平总书记关于本部门本领域的重要讲话和重要指示批示，作为理论学习的重要内容、调查研究的重要选题、业务工作的根本遵循，建立及时更新、跟进学习、贯彻落实的长效机制，推动党中央决策部署落地落实。

群雁高飞头雁领。理论武装要抓住“关键少数”。党委（党组）理论学习中心组学习是各级党委（党组）领导班子和领导干部在职理论学习的重要组织形式，是发挥党员领导干部领学促学作用的重要载体。2017年1月，党中央印发《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，以党内法规形式明确了中心组学习的性质定位、组织职责、内容形式、管理要求，是抓好中心组学习的基本遵循。

根据党中央授权，中央和国家机关工委配合中央有关部门抓好中央和国家机关部门领导班子思想政治建设，参与部门党组（党委）中心组学习的督促、检查和指导。综合运用“听、督、评、报、树”五种方式，针对部门党组（党委）中心组学习存在的问题抓规范提升，有力推动了责任落实，进一步提高了学习质量。

——加强整体谋划指导。2018年9月，结合中央和国家机关实际，中央和国家机关工委制定印发《中央和国家机关贯彻落实〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施办法》，推动部门党组（党委）中心组成员充分发挥“关键少数”示范和表率作用，有效带动各级党组织和广大党员干部学习。及时转发中央有关部门制定的年度省部级党委（党组）中心组专题学习重点内容安排，适时组织开展重大主题、重点专题集中学习，指导深化集体学习研讨，创新主题联学等有效学习形式，推动学习成果转化，严格规范学习管理，努力打造理论武装工作的“示范组”“模范班”。

——探索列席旁听机制。联合中央有关部门探索建立中心组学习列席旁听机制，通过重点专题列席和日常列席旁听相结合的方式，了解学习情况，评估学习质量，挖掘学习典型，总结学习经验。党的十九大以来，中央和国家机关工委共派员列席100余个部门党组（党委）中心组学习。其中，对于党的十九届五中、六中全会精神的学习，专门对中心组学习提出要求，加大指导督促力度，派员列席35个部门党组（党委）中心组专题学习。

——强化督学考学评学。建立健全督学、考学、评学机制，把中心组学习情况作为机关党的建设专项督查和基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，把考核结果作为评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据，纳入创建模范机关、评优评先等评选指标体系。每次督查时，都把中心组学习情况作为“必查内容”，通过查阅学习档案、检查学习计划落实、访谈中心组成员等方式，查找问题不足，推动整改提高。坚持日常“一学一报”和年底总结报告制度。中央和国家机关工委坚持对部门党组（党委）中心组年度学习情况进行通报，传导工作压力，推动责任落实。

——搭建交流展示平台。注重发挥典型引领作用，中央和国家机关工委创办《中央和国家机关中心组学习文选》和《中央和国家机关党课文选》，及时编发部门党组（党委）中心组学习成果，报送有关中央领导同志、各部门党组（党委）中心组成员等学习参阅。党的十九大以来，累计编发中心组学习文选120余期、党课文选60余期。其中，党的十九届六中全会专题共编发中心组学习文选68期，刊登80个部门主要负责同志的学习成果。

——开展学习秘书培训。2020年6月，中央和国家机关工委召开中央和国家机关部门党组（党委）中心组学习秘书培训会，通报中心组学习总体情况，明确基本要求（正面清单），查找突出问题（负面清单），提出5个努力方向和6条具体举措，强化学习秘书服务保障作用，进一步推动中心组学习制度化规范化，促进学习质量提升。

在中央和国家机关工委和部门党组（党委）共同努力下，理论学习中心组学习主题突出、特点鲜明，质量效果显著提升。兼任中央和国家机关有关部门领导职务的党和国家领导同志率先垂范，带头学习钻研、带头研讨发言、带头讲党课、带头撰写理论文章。有的部门负责同志作为中央宣讲团成员，带头向党员、干部进行宣讲。有的部门把学习重点分解为若干专题，由中心组成员分别领学，分专题进行集体学习研讨。有的部门积极与本系统、本领域基层党组织或地方党委、政府党组开展主题联学。有的部门中心组成员深入基层单位开展调查研究，形成高质量调研成果，推动解决突出问题。有的部门把中心组学习作为落实党建工作责任制和意识形态工作责任制重要内容，加强中心组学习列席旁听和情况通报，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

“云南元阳县‘稻鱼鸭’综合生态种养模式、哈尼梯田红米品牌的成功实践，让我直观感受到‘绿水青山就是金山银山’”；“习近平总书记‘三进下党’的感人故事，充分展现了人民领袖心系人民的赤子之情”；“中国援建马达加斯加的‘鸡蛋路’，向世界传递‘要想富，先修路’的中国经验和中国智慧，成为习近平外交思想的生动写照”……在中央和国家机关青年学习习近平新时代中国特色社会主义思想经验交流会上，11名青年学习标兵深情讲述了自己的“学习”故事。

习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，“党员干部一定要加强理论学习、厚实理论功底，自觉用新时代党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题，使各项工作朝着正确方向、按照客观规律推进”。党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》要求，坚持不懈推进理论武装，实施青年理论学习提升工程。

按照习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，中央和国家机关工委会同中央和国家机关各部门采取多种措施，抓紧抓实年轻干部理论武装工作，开展强化政治理论、增强政治定力、提高政治能力、防范政治风险专题培训，创造条件让干部在斗争实践中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨。

——注重总体规划。2018年10月，中央和国家机关工委印发《关于推进中央和国家机关年轻干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的意见》，明确提出普遍成立青年理论学习小组，推动年轻干部把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课。2020年9月，印发《关于实施中央和国家机关青年理论学习提升工程的指导意见》，推动各部门成立青年理论学习小组6922个，明确理论学习目标要求、重点内容、方法措施等，推动年轻干部理论武装工作升级迭代，实现从“学没学”到“优不优”的跃升。

——总结学习方法。结合中央和国家机关年轻干部特点，积极创新理论武装的方式方法，试点推广“读写编讲行”理论学习法。2020年，在23个部门25个青年理论学习小组中开展“读写编讲行”活动试点，推动青年干部读经典、写体会、编手记、讲故事、见行动，形成16个课题成果、60余万字的《学习手记》和“读写编讲行”理论学习法，目前理论学习法已推广至中央和国家机关各部门青年理论学习小组。

——提高调研能力。贯彻落实习近平总书记关于中央机关要接地气、年轻干部要走基层等一系列重要指示精神，2020年10月，联合中央有关部门印发《关于进一步推动中央机关接地气 年轻干部走基层的通知》，发动年轻干部深入基层一线，把火热的社会实践作为深化理论学习的最好课堂。2020年春节期间，围绕民生重点课题组织开展回乡调研，中央和国家机关28个部门125个青年理论学习小组1128名年轻干部参与，形成492篇优秀调研成果。今年以来，组织各部门青年理论学习小组开展“关键小事”调研攻关活动，推动跨小组、跨部门联合调研攻关，指导深入基层、深入群众，了解实际情况，提出对策建议。截至目前，已有100余个部门报送1500多个调研课题，2000余个青年理论学习小组参与。

——强化实践锻炼。聚焦党中央重大决策部署贯彻落实，深化“根在基层”调研实践活动，组织3000余名年轻干部深入基层、走进一线，与基层干部群众同吃同住同劳动。持续开展青年支教帮扶工作，先后选派40多个部门的145名青年组成支教帮扶队，赴河北、陕西等地革命老区，累计授课4万余课时，协调各类帮扶资金和捐助物资价值近千万元。选派优秀年轻干部参加脱贫攻坚驻村帮扶，到西部地区、老工业基地、革命老区挂职锻炼，参加中央博士服务团等，多渠道多载体引导年轻干部勇挑重担，经受实践锻炼和考验。

——选树学习标兵。研究制定《中央和国家机关青年学习标兵评选表彰办法（试行）》，举办中央和国家机关青年学习习近平新时代中国特色社会主义思想经验交流会，评选表彰首届中央和国家机关青年学习标兵122名。印发《中央和国家机关青年学习标兵学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想汇编》，创办旗帜网青年学习标兵专栏，展示先进事迹和学习成果，营造比学赶帮超的浓厚氛围。

——搭建展示平台。办好“青年学习汇”，采取主题分享、交流研讨和实地参观多种形式，持续开展中央和国家机关青年理论学习分享交流活动，目前累计举办38期，参与青年27万人次。创办“机关青年”微信公众号，广泛宣传青年理论学习的经验做法和优秀成果，目前共刊发稿件590余篇，关注量12万余人，点击量169万余人次。

“要紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征开展工作，积极探索有利于破解难题的新途径新方法，积极探索信息化条件下开展工作的新载体新路数”，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调。中央和国家机关工委着眼新形势新任务，科学把握新时代理论武装工作特点规律，深化党内集中教育，丰富拓展方法载体，不断提高理论武装的针对性和实效性。

——增强集中学习教育实效性。党的十九大以来，中央和国家机关工委按照党中央统一安排部署，认真组织开展党内集中学习教育。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，举办中央和国家机关工委光荣历史展，推动中央和国家机关各级党组织普遍讲专题党课，利用自身红色资源进行主题教育。在党史学习教育中，围绕7本规定书目，开展“学党史·强素质·作表率”读书活动；举办青年党史知识大赛、党史学习接力赛，共有120余个部门、1000余个青年理论学习小组、13万余名党员干部参加；强化典型经验交流，编发简报和各类学习材料200余期，在“五网联合”宣传平台和支部工作APP刊发稿件3000余篇，总访问量超1.8亿人次。

——增强思想引导针对性。修订完善《中央和国家机关干部职工思想动态分析报告办法》，在16个部门的基层党组织中建立31个信息直报点，建立健全思想动态分析报告制度机制。坚持开展思想动态专题调研，2019年围绕党的十九届四中全会、新中国成立70周年等时政热点，2020年围绕疫情防控等专题，2021年围绕党史学习教育专题，综合运用调查问卷、电话访谈、座谈交流、“云采访”等形式，及时了解掌握干部职工思想动态，分析研判思想困惑和理论盲区，做好有针对性的理论教育和思想引导。

——增强教育培训系统性。认真贯彻落实全国干部教育培训工作会议精神和《2018—2022年全国干部教育培训规划》要求，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首要位置，完善培训内容体系，实施分级分类培训，不断提高干部教育培训科学化水平。配合中央有关部门，依托在京国家级干部院校和重点高校专业资源优势，开展司局级干部专题研修，目前已举办专题班125期，培训8000余人次。指导各部门所属党校、干部教育培训机构突出培训主题，完善课程设置，健全内容体系，加强党的基本理论教育、党性教育、专业化能力和科学人文素养培训，推动马克思主义中国化最新成果进教材、进课堂、进头脑。

——增强宣传教育生动性。2021年7月至9月，以贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神为主线，以“让党中央放心、让人民群众满意”为主题，举办新时代中央和国家机关党的建设成就巡礼展。展览通过2700余幅图片、200余件实物和视频资料、3000余册图书等，全方位、全过程反映在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央和国家机关党的建设取得的理论成果、实践成果和制度成果。两个月展期内，累计有30余万名观众现场参观，“云展馆”目前累计参观逾42000余人次。

学懂弄通做实，落脚点在做实。习近平总书记在2019年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，“要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学思用贯通、知信行统一”。

党的十九大以来，中央和国家机关工委坚持弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合改革、发展、稳定各项工作，紧密结合人民对美好生活新期待，紧密结合统筹疫情防控和经济社会发展，推动各部门在学用结合、学以致用上下功夫，不断提高党员、干部运用党的创新理论解决实际问题的能力和水平。

2019年10月，中央和国家机关工委举办中央和国家机关推进新时代机关党建高质量发展研讨班，围绕深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，推进新时代机关党建高质量发展，深入开展学习研讨。研讨班强调，要把高质量体现到机关党建全过程和各方面，推动党建和业务深度融合，努力开创中央和国家机关党的建设新局面。

2020年10月，中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，强调建立健全部门党组（党委）会议及时传达和学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神制度，并结合实际转化为开展工作的思路和举措。要求部门党组（党委）中心组注重把研究解决改革发展稳定和党的建设面临的突出问题作为学习的着力点，基层党组织把理论学习和业务研讨结合起来，克服学用脱节、促进学用相长。

2021年7月，中央和国家机关工委印发《关于认真学习贯彻〈关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见〉的通知》，在中央和国家机关各部门机关纪委部署开展“学重要讲话 抓《意见》落实 改突出问题 强作用发挥”活动，以深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神为引领，认真贯彻落实《意见》各项要求，推动机关纪委监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来。各部门切实加强机关纪委建设、充分发挥机关纪委作用。2021年，各部门党组（党委）会议共研究机关党风廉政建设和纪检工作862次，比上年增加31%；针对机关纪委工作力量薄弱的问题，仅2021年下半年，就有38个部门为机关纪委增配专职干部62人，11个部门为机关纪委增设办事机构12个。

2022年2月，中央和国家机关工委印发《关于开展以机关党建推动落实习近平总书记重要指示和党中央经济工作决策部署专项工作的方案》，要求通过“学习研讨、查摆问题、改进提高”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想，自觉从政治角度看待经济社会发展问题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好按经济规律办事，走好践行“两个维护”第一方阵和贯彻落实党中央决策部署“最先一公里”。

中央和国家机关各部门按照习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，紧密结合部门职责使命，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上，以实际行动创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

——坚决做到“两个维护”。中央和国家机关各部门坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动和具体成效坚决做到“两个维护”。有的部门把做到“两个维护”作为加强政治监督的首要任务，健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示监督问责机制，推动各地各部门切实担起全面从严治党的政治责任。有的部门坚持正确选人用人导向，突出政治标准，围绕识别政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，突出考察干部践行“两个维护”情况，坚决防止干部“带病提拔”。有的部门对习近平总书记关于本部门工作重要指示批示实行台账管理，逐条逐项开展“回头看”，持续跟踪落实情况。

——坚持统筹疫情防控和经济社会发展。面对新冠肺炎疫情，中央和国家机关各部门坚持“人民至上、生命至上”理念，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，坚持“动态清零”总方针，统筹疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控阻击战。有的部门坚决扛起国务院联防联控机制疫情防控组牵头重任，及时印发防控方案、编制防控指南，组织联防联控机制会议等100余场，指导培训专业人员300万人次。有的部门采取战时措施，在社会维稳、资金调拨、交通保障、便捷通关、保价稳供、舆论引导等方面，积极履职尽责，勇于担当作为，在抗疫一线当先锋、作表率。中央和国家机关工委联合人民网、新华网等推出“战地日记”专题，持续发布中央和国家机关在疫情防控阻击战中涌现出的突出事迹，总访问量达1.28亿人次，网友纷纷点赞：“我们需要这样的日记。”

——坚决打赢三大攻坚战。中央和国家机关各部门牢记初心使命、践行人民至上，以强烈的责任心和使命感，积极投入精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，用沉甸甸的“成绩单”兑现让党中央放心、让人民群众满意的承诺。有的部门印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》，聚焦习近平总书记有关重要批示精神落实情况，对52个未摘帽贫困县脱贫攻坚工作挂牌督战。有的部门突出精准治污、科学治污、依法治污，全面实行排污许可制，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。有的部门制定防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，加大立法修法释法力度，充分发挥在防范化解重大风险中的职能作用。

——为人民群众办实事办好事。中央和国家机关各部门践行党的群众路线，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。结合党史学习教育，中央和国家机关工委划拨2270万元党费用于走访慰问生活困难党员、老党员、老干部，向81个部门1069名干部职工的残疾重病子女发放补助专项经费274.6万元，为16个开展爱心托管的部门提供专项资金支持。有的部门深入开展“我为基层解难题”活动，提出145条服务基层、服务实践举措，用心用情办实事、解民忧。有的部门紧密联系政务运转、职能转变、督促检查等重点工作，梳理出33个民生项目，选派116名党员、干部赴13个省（区）实地核查问题线索265条，以实际行动践行初心使命。

来源：《机关党建研究》2022年第7期